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这种情况可以追溯至2004年，按照当时加入世贸组织（WTO）的要求，国家对所有行政许可项目进行清理。司法部作出《关于废止〈司法部、国家工商行政管理局关于加强对法律咨询服务机构管理的若干规定〉等三件规范性文件的决定》，从此，设立法律咨询公司不再需要经过司法行政机关的批准，只需要向工商管理部门注册登记。

不合规的法律咨询公司能持续存在，因为它能充当监管之外的壳公司，比如律师甚至可以暗中开一家法律咨询公司来获取案源、合作牟利。“不仅可以规避律师不能过度打广告的行规，还可以虚假承诺。另外，也涉及避税问题”。童孟君说。律师本身是被高度规制的，我国律所的组织形式只能是合伙制的，意味着律师要承担无限责任，但是咨询公司的形式只承担有限责任，律师以法律咨询公司的形式营业其实违反《律师法》。

今年5月，司法部微信公众号发布消息表示，一段时期以来，法律咨询服务机构数量迅速增长，在满足人民群众法律需求方面起到了一定积极作用，同时也有一些法律咨询服务机构存在虚假宣传、违规经营等问题，侵害了人民群众合法权益，社会有关方面反映较多。下一步，司法部、国家市场监督管理总局将在深入调研、充分听取意见的基础上，研究规范法律咨询服务机构有关法律政策措施。

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四是优化调整创业担保贷款中关于吸纳就业的要求，对于创业组织吸纳就业的比例条件提供了两种申请选择，在原先的唯一条件“吸纳本市劳动者就业比例不低于15%（超过100人的创业组织不低于8%）”基础上，增加了另一种就业比例要求的条件选择，即“申请创业担保贷款前1年内新招用重点就业群体人数达到现有在职职工人数的10%（超过100人的创业组织达到5 %）”。

除上述创业担保贷款新政外，近年来，上海市人社、财政部门还持续优化了包括初创期创业组织社保补贴、首次创业一次性补贴、创业团队孵化场地费补贴、创业见习补贴、赛事获奖专项补贴等在内的一系列创业扶持政策，全面打造了完善的“创业政策体系”“创服支撑体系”“创客服务体系”，创业环境不断优化，创业带动就业的倍增效应不断显现。