规范基层公权力，如何操作？

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西安市文物局副局长唐龙表示，大遗址保护利用是一个系统持续的过程，该市把大遗址保护作为城市规划建设管理中的工作重点，按照“在城市规划建设中推进遗址保护利用，在遗址的城市中促进融合发展”的工作思路，探索出了大遗址保护与当地经济社会发展相结合、与当地群众生活水平提高相结合、与当地城乡基本建设相结合、与当地生态环境改善相结合的理念(“四个结合”保护理念)，形成了以汉杜陵遗址公园为代表的“退耕还林模式”，以秦始皇陵为代表的“国家公园模式”，以唐长安城城墙遗址公园为代表的“市民公园模式”，以大唐西市遗址博物馆为代表的“民营资本投资模式”乐宝体育app官方下载，以唐大明宫国家遗址公园为代表的“集团运作模式”，实现了大遗址与现代社会的相融共生。

在历次城市总体规划中乐宝体育app官方下载，西安都充分考虑了大遗址的保护要求，第四轮城市总体规划中，专题编制了《西安历史文化名城保护规划》，明确西安总体布局形态为传承古都的空间发展模式。编制公布了《小雁塔保护规划》《秦咸阳城遗址保护总体规划》等大遗址保护规划，推动纳入国土空间规划，实现“多规合一”，对大遗址保护和城市建设发展起到了积极指导、协调和规范作用。

比如，结合城市中心广场公园建设，实施了隋唐长安城遗址圜丘、明德门遗址保护工程乐宝体育app官方下载，建成开放了圜丘遗址公园、明德门遗址公园，打造区域文化地标，推动历史文化融入百姓日常生活；结合城郊区域环境整治，将大遗址保护与生态景观建设、生态林业项目实施充分融合，营造出既符合遗址本体展示特征，又适合市民游客参观休憩的阿房宫遗址公园、杜邑遗址公园，实现遗址保护的多元化发展。