中国玩具在广交会上“玩”出新花样

以公正文明执法护航高质量发展,人民网评：为督查检查“瘦身”，为考核“消肿”

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来论｜强监管，规范医美行业秩序

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答：党的二十大报告指出，要“坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，要“健全资本市场功能，提高直接融资比重”。党的二十届三中全会要求“有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放”“提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性”。为坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，商务部会同中国证监会、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、国家外汇局，深入研究推进修订《办法》。

战略投资是特定外国投资者直接取得并中长期持有一家上市公司股份的行为。2005年，商务部、中国证监会、税务总局、原工商总局、国家外汇局等五部门发布《办法》，为外国投资者战略投资上市公司提供了制度保障。据统计，《办法》实施以来4008com云顶集团，外国投资者累计战略投资600多家上市公司，为促进我国资本市场健康发展发挥了积极作用。

近年来，随着我国经济持续健康发展、改革开放进一步深化，证券市场规模进一步扩大，产生了引进更多优质外资的需求。并且，随着外商投资法、证券法、公司法等法律出台或修订，相关监管制度发生了重大调整，亟须根据新形势对《办法》进行修订完善。引导更多优质外资投向上市公司，既能够促进利用外资扩总量、提质量，也有助于推动我国产业升级、资本市场健康稳定发展。同时，我国证券市场监管制度日益完善，为有效防范风险提供了制度保障。在修订过程中，我们向社会公开征求了意见，并通过座谈会等方式广泛听取有关机构、专家学者等意见。总体上，各方普遍欢迎修订《办法》，并提出了具体修改建议。我们对各方提出的意见建议进行了认真研究，修订并发布了新的《办法》。

答：商务部会同中国证监会、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、国家外汇局，以坚持进一步扩大开放，支持长期投资、价值投资，防范化解风险为原则，深入研究修订优化《办法》。修订后的《办法》主要是从五方面降低了投资门槛，旨在进一步拓宽外资投资证券市场渠道，发挥战略投资渠道引资潜力，鼓励外资开展长期投资、价值投资：

二是放宽外国投资者的资产要求。原《办法》要求外国投资者境外实有资产总额不低于1亿美元或管理的境外实有资产总额不低于5亿美元。为便利和促进上市公司引入更多长期资金，本次修订适当降低了对非控股股东外国投资者的资产要求。如外国投资者实施战略投资后不成为上市公司的控股股东，则对其资产要求降低为实有资产总额不低于5000万美元或者管理的实有资产总额不低于3亿美元；如成为上市公司控股股东，则依然要求其实有资产总额不低于1亿美元或者管理的实有资产总额不低于5亿美元。

四是以定向发行、要约收购方式实施战略投资的，允许以境外非上市公司股份作为支付对价。原《办法》并无涉及跨境换股的相关规定，战略投资作为并购的一种特殊情形，适用《关于外国投资者并购境内企业的规定》相关要求。《关于外国投资者并购境内企业的规定》规定，以跨境换股形式并购境内企业的，作为支付手段的股权应当是境外上市公司股权。本次修订，为吸引外国投资者综合运用现金、股权等多种方式战略投资上市公司，也便利境内上市公司通过跨境换股收购境外资产，同时考虑到定向发行、要约收购已有监管规则保障交易公允，我们对跨境换股实施分类管理。对于以定向发行、要约收购方式实施的战略投资，允许以境外非上市公司股权实施跨境换股。

五是适当降低持股比例和持股锁定期要求。原《办法》规定，外国投资者对上市公司首次战略投资取得的上市公司股份比例应当在10%以上，并且取得的股份在三年内不得转让。本次修订，结合证券市场监管规则，我们取消以定向发行方式实施战略投资的持股比例要求，将以协议转让、要约收购方式实施战略投资的持股比例要求从10%降低至5%；适当放宽持股锁定期要求，同时坚持战略投资的中长期投资属性，将外国投资者的持股锁定期由不低于3年调整为不低于12个月，如果其他规定对锁定期有更长期限要求的(如《中华人民共和国证券法》第七十五条、《上市公司收购管理办法》第七十四条、《上市公司证券发行注册管理办法》第五十九条相关要求)，则需要符合相关规定。

党中央、国务院高度重视统筹发展和安全。党的二十届三中全会要求，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。我们在新的《办法》中着力构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，同时加强与安全审查、反垄断审查等制度的衔接，在稳步扩大对外开放的同时，切实堵塞管理漏洞，防范化解风险，守住国家安全底线。

一是压实中介机构责任。要求聘请中介机构就战略投资是否合规出具专业意见，中介机构经尽职调查认为不合规的，证券登记结算机构不予办理相关手续，中国证监会可根据《中华人民共和国证券法》等规定处罚不尽责中介机构。中介机构应说明外国投资者及其一致行动人通过各种方式(含QFII/RQFII、沪深港通等机制)合计持有上市公司股份情况，防范多方式持股超出股比限制或取得控制权。违反负面清单的，由有关部门予以处理。二是规定投资者在信息披露时可以作出合规承诺。外国投资者在履行信息披露义务时，应当对战略投资是否符合《办法》一并进行披露，并可以应相关方要求对合规战略投资作出承诺，若违规则自愿在一定期间不行使表决权、不质押股份等。三是与外商投资安全审查制度衔接。外国投资者战略投资上市公司，影响或可能影响国家安全的，应当依照《外商投资安全审查办法》等相关规定进行安全审查。四是与反垄断审查规则衔接。战略投资达到经营者集中标准的，应当申报反垄断审查。构成经营者集中，且达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。五是增加商务主管部门的行政处罚规定。除各联发部门依法履行监督处罚职责外，商务主管部门还可以对违反《办法》相关规定的行为进行行政处罚。

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据淄博新闻网消息，11月1日，山东淄博市委书记马晓磊到桓台县接待来访群众并调研基层“一站式”矛盾纠纷调解中心，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心的发展思想，用心用情听民意，倾心倾力解民忧，不断提升信访工作法治化水平，更好保障群众合法权益、维护社会和谐稳定。

在桓台县“一站式”矛盾纠纷调解中心，马晓磊随机接待了三批来访群众，详细了解群众反映的问题和诉求，要求有关部门进一步摸清情况、做细工作，依法依规、及时妥善处理好。马晓磊指出，信访是群众的信任之访，是送上门来的群众工作。各级各部门要站稳群众立场，厚植为民情怀，将心比心、换位思考，带着感情和责任解决好群众急难愁盼问题。要坚持和发展好新时代“枫桥经验”，大力推行问题解决、政策解释、群众解气信访“三解”工作法，问政于民、问需于民，主动上门送政策、送服务，努力将矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。要压紧压实各方责任，健全完善“联合接访、多方会审”联席工作机制，加快形成属地政府和有关部门合力共为、齐抓共管的良好格局，确保件件有着落、事事有回音。

马晓磊来到果里镇“一站式”矛盾纠纷调解中心，走进矛盾纠纷调解室、法律服务室、群众接待室，详细了解职能设置、单位入驻、工作流程等情况。他强调，要深入推进“一站式”平台建设，充分发挥桥梁纽带作用，强化功能集成和服务引导，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，确保群众诉求有人应、问题有人管、困难有人帮，不断提升群众满意度和社会和谐度。要持续深化源头治理，用好矛盾纠纷多元化解机制，精准排查共性问题，系统研究解决办法，举一反三、建章立制，通过解决“一件事”推动解决“一类事”，真正把基层急难愁盼“需求清单”转化为履职“责任清单”和群众“满意清单”。

淄博新闻网消息，2023年10月16日下午，市委书记马晓磊到市信访局公开接待群众来访，面对面倾听群众诉求，现场研究解决信访问题。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想4008com云顶集团，以事实为依据，以法律为准绳，以人民利益为重4008com云顶集团，用心用情用力解决群众合法合理诉求，让新时代人民信访工作既有力度更有温度。市委常委、秘书长李俊杰参加接访。在市信访局，马晓磊随机接待了3批来访群众，认真听取群众诉求，详细了解事情原委，梳理分析问题症结，并与有关部门负责同志现场研究解决方案，逐一给予回应。