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广州这支以“政法统筹、公安牵头、部门联动、基层建管”理念而创新建立的队伍，从群众中来，守护在群众身边，凝聚起社会面各类群防群治力量，担负起“第一时间发现隐患苗头、第一时间控制风险扩大、第一时间处置常规可控事件”的职责使命，成为警民共建城市安全“最后100米”的先锋力量——它就是广州市社会面治安防控最小应急处置单元（以下简称“最小应急单元”）。

党的二十大报告明确提出“健全共建共治共享的社会治理制度”和“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。党的二十届三中全会再次强调“完善共建共治共享的社会治理制度”。广州，作为国家重要中心城市和超大城市，地处改革开放前沿，城市要素多、体量大、能级高，社会治安形势复杂多变。面对社区村居、单位、场所、部位安全防范力量分散的情况，要如何延伸警力、守护好现代城市社会治安防控的“最后100米”——既是感知风险隐患前哨站，也是化解矛盾纠纷的最前端，还是处置突发案事件的第一线，成为了广州公安探索新时代超大城市社会治理路径的重要课题。

带着问题和思考，从2021年开始，广州公安先行先试，深入重点单位、人员密集场所、镇街村居开展调研，初步摸清全市社会面防控力量底数、人员构成、建设意愿和问题难点，围绕建设规范、法治保障、勤务安排等方面的可行性深入研究，形成《广州市社会面治安防控最小应急处置单元建设方案》，也阐释了最小应急单元的职责所在——公安机关牵头整合全市各单位、场所、重点目标安保力量与治安积极分子，编成2至3人为小组的最小应急处置小组，在兼顾日常治安秩序维护基础上，受属地派出所监督指导，服从区域联动调度，协助公安机关先期制止正在进行的各类违法犯罪行为及其他危害公共安全的突发事件。

合抱之木，生于毫末。在创建最小应急单元的初始阶段，首先要解决的就是人力和资源问题。针对这一情况，广州公安聚合各部门、各单位、各场所安保负责人、保安员、联防队员、网格员、志愿者等各类群防力量c7下载，把散落力量“聚”起来；协调发挥市、区两级见义勇为基金会、174个镇（街）平安促进会等社会组织作用，通过财政拨款、企业资助、社会捐赠等渠道筹措资金、配齐装备，把社会资源“融”进来；创新实行“综合网格+专业警格”支撑联动，推动公安、综治、城管、安监、应急等基层部门阵地共用、资源共享，形成下沉资源聚集效应，把基层阵地“用”起来。

“北京派出所辖区内共有166个最小应急单元，每个应急单元人员力量为3人，极大地充实了社会面安保力量。”盐运西幼儿园正值下午放学，市公安局越秀区分局北京派出所负责最小应急单元管理的民警张东涛正在值守“护学岗”。“作为最小应急单元力量，我既是幼儿园保安，同时也要‘多走一步’，协助社区民警共同守护平安。”一同值守“护学岗”的最小应急单元队员指了指左臂上的红色袖章。

“像盐运西幼儿园等学校的最小应急单元，在建设中划分为第一类。”市公安局最小应急单元办公室民警陈俊良介绍道。从2022年5月起，广州公安实行最小应急单元分类建点，首先在医院、中小学幼儿园、商圈等重点单位和场所先行探索建设。在取得经验的基础上，按照治安保卫重点单位、人流密集场所、企业事业单位、村居社区等四类标准由易到难、从点到面，实行分类布点拓面，在全市推行建设最小应急单元，基本实现城市基层单位、重点场所、重点部位全覆盖。

在盐运西社区附近，就是北京路步行街。作为广州市4A级旅游景区，步行街商铺繁多、客流量大，对于北京路步行街最小应急单元队员而言，处处都是守护平安的“最后100米”。随着张东涛的拉动指令下达，队员们迅速携带装备集合列队，“全市各个最小应急单元均着统一标识的马甲和袖章，配备安全钢叉、防护盾牌、防暴头盔等标准化装备c7下载，有效确保突发事件先期处置有正规队伍、有安全装备、有震慑效能。”张东涛说道。

回顾发展历程，最小应急单元体系经历了2021年应建尽建、2022年运行提升、2023年培优联建以及2024年扩面提质四个发展阶段，也是不断探寻、创立、健全的四年时间。目前，全市在线运行最小应急单元2.3万个、累计聚合各类群防共治力量36.96万人c7下载，日均4.1万人上岗打卡执勤；基础装备配备率、对讲机配备率以及帽子、马甲、袖标等标识统一率均达100%。

6月的一天，白云区云城街萧岗村治保会最小应急单元队员在开展日常巡逻期间，一位热心市民告知其在隔壁巷子听到呼救声。队员们在赶往事发地的同时，及时将这一情况上报属地派出所。在进入出租屋了解情况后，队员们得知是一对情侣因感情问题发生争吵，继而发生肢体冲突的情况。派出所民警赶到现场后c7下载，与最小应急单元队员一同耐心劝说。不懈地劝导终于收获了成效，这对情侣平复心情后表示会加强沟通，增进理解。

2月19日13时，在黄埔区文冲街道，一名男子正在打砸路边电动车并大声叫喊，附近街道最小应急单元闻声立即提高警惕，在上前查看情况的同时，上报属地派出所并请求附近的最小应急单元支援。某物业管理公司最小应急单元收到广州最小应急单元调度中心下达的支援指令后，立即携带应急处置装备前往支援，到场后迅速疏导群众撤离，两组最小应急单元在现场有效控制事态，并配合属地派出所民警成功制服该名男子。

在广州公安最小应急单元办公室，广州最小应急单元调度中心屏幕上显示的“立码报”系统可视化综合监管中心正在动态更新显示全市最小应急单元运行情况。近年来，广州公安已逐步建立起最小应急单元四级指挥调度体系——广州市公安局指挥中心（含广州最小应急单元调度中心）－各区公安分局指挥中心－基层派出所综合指挥室－最小应急单元c7下载，真正实现警令“一键到底”。

在一起起生动的案例中，最小应急单元之间地快速支援得益于广州公安建立推广的“立码报”系统实现的“一张图”实时展示。该系统将全市2.3万个最小应急单元名称、位置信息、责任单位、在岗人员、人员配备等信息要素实时上图。在处置突发案事件时，能确保公安机关清楚“向谁下达”，最小应急单元之间呼叫支援时知道“谁最近”“向谁呼”。而“一张网”精准指挥的实现，则是运用了可视化对讲机，通过打造群防群治实时通联一张网，实现专属对讲机“区公安分局－街镇－最小应急单元”三级通信调度c7下载，构建起“一点呼叫、多点响应、一个区域集结”的应急联动机制，助力公安警力与最小应急单元联动处置突发案事件。

2023年1月的广州寒风阵阵，但天河体育中心篮球场上的比赛对抗却是热火朝天。突然，市民王先生在运动中晕倒，体育中心最小应急单元和球场工作人员闻讯立即赶赴现场。经初步判断其心跳骤停后，马上拨打120电话，同时进行现场抢救。通过实施心肺复苏术、AED除颤等抢救措施，王先生恢复了自主心率，随即120救护车到场，王先生前往医院进行后续治疗。“救死扶生，见义勇为。”半个月后，康复的王先生送来了锦旗，也是对最小应急单元“小本领”的充分认可。

以实战为导向的拉练测试也是最小应急单元常态化开展的训练形式之一。作为城市安全“最后100米”的守护者c7下载，为确保各个最小应急单元始终保持处于“箭在弦上”的临战状态，各级公安机关依托可视化对讲机和“立码报”系统，随机对全市最小应急单元开展拉动测试，平均每天拉动测试超过800次，做到全时全力以大概率思维应对小概率事件。

随着最小应急单元快速响应、全时处置能力地提升，为矛盾化解、应急处置在时间和空间上赢得了更多优势，推动着新理念的形成发展——依托广州公安最小应急单元四级指挥调度体系，以1个最小应急单元为一点，以就近10个最小应急单元为一线，多线集中形成一个片区，进一步实现了“一点呼叫、多点响应、一个区域集结”的应急联动机制和先期处置模式。同时，最小应急单元与公安、应急等部门捆绑作战，全流程响应，为城市安全建设的“最后100米”再升级。

最小应急单元自开展建设以来，积极配合广州公安参与各类风险隐患苗头排查化解5.2万余件，成功联动处置各类突发事件3900余起，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人800余人，调处各类矛盾纠纷700余起，劝阻轻生人员500余人c7下载，救助突发疾病群众、参与灭火等抢险救灾行为700余起，助力2024年全市治安110警情同比下降12.6%。

防范在前、化解在小、处置在早，广州市最小应急单元取得了显著成效，成为了警民共建城市安全的一张闪亮名片，形成了一系列可复制、可推广的“广州经验”。相关创新经验入选“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”，助力广州市获颁2022年度“一星平安鼎”，助推广州市被公安部命名首批全国社会治安防控体系建设示范城市，被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化试点合格城市。

广州公安推动警民共建城市安全“最后100米”的创新实践，获得了全国公安机关的学习借鉴和广泛应用。展望未来，广州公安将坚持聚焦超大城市社会治理体系与治理能力现代化，推动工作重心下移、治理资源下沉，强化公安机关与最小应急单元的联勤巡防、联动指挥、联合处置。充分发挥最小应急单元捕捉社情民意、警情事件的“前沿触角”“一线岗哨”作用，进一步把最小应急单元做深做实做强。积极探索新时代专业力量引领下“公安+最小应急单元”模式在城市群防共治的新路径。

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回想起男子晕倒后脸色苍白、嘴唇发紫、失去意识、没有呼吸的情形，赖薇莉还是会紧张到心跳加速。这是她第一次救人。虽然此前已经参加过多次急救培训，但使用的都是模型，眼下要救的却是真实的生命。心跳加速、全身发抖，但赖薇莉一直没有停下手中救人的动作。11月23日，赖薇莉带着孩子在清华大学西体育场上踢球，意外遇到了一名男子晕倒的紧急情况，这个加入北京市军红救援队才7个月的志愿者，第一时间冲了上去。身旁的人，也在为这场救助提供力所能及的帮助。AED被人从篮球场取来c7下载，有人在通过120电话及时向医护人员转述男子情况，按压、数秒、按压……众人齐心救助中，男子终于恢复生机。赖薇莉。受访者供图救人11月23日16时30分左右，清华大学西体育场，一名五十来岁的男子突然晕倒在地。周围人很快聚集，有人迅速拨打了120急救电话，有人大喊着帮忙求助：“有医生吗？有护士吗？”赖薇莉正陪着孩子踢球，一转身看到了这一幕。作为红十字会的一名志愿者，她立马跑上前。男子情况不是很好，赖薇莉发现他脸色惨白，嘴唇发紫。查看口腔，发现舌头也是从没见过的紫到发黑的颜色。倒地男子已经失去意识、没有呼吸。 11月23日，清华大学西体育场，一名男子晕倒，赖薇莉用AED救人。受访者供图“AED、AED（自动体外除颤仪），那边有！”受过急救培训后，赖薇莉走到哪里都会下意识地观察AED的位置。孩子之前在清华大学篮球馆培训，她记得那里就有一个AED。她高度紧张，喊话的声音也有些颤抖，用手指了指篮球馆的方向。救人的动作不敢停下，赶紧为男子进行心肺按压，“脑子在拼命转动c7下载，回想急救培训课程时，老师都是怎么做的。”赖薇莉回忆，当时身边有一位年轻人协助救人，周围人也很快响应，找来AED后，赖薇莉赶紧为男子贴上电极片除颤。除颤后，协助救人的年轻人继续为倒地男子做心肺复苏。几秒后，赖薇莉看到男子的皮肤开始变红变粉，嘴巴也微微张开了一下，有了反应。“人好点了。”听到周围人说了这么一句后，赖薇莉也慢慢缓过神。她注意到，协助救人的年轻人，开始为男子做心肺复苏的按压速度有些快，有人提醒后，周围人开始齐声为年轻人数秒控制节奏。赖薇莉就和120电话沟通男子的情况，并脱下外套盖在男子身上为他保暖，有人也拿来了婴儿的小被子盖在他腿上。男子恢复了意识，但还不能说话。为了激发男子的求生欲和安全感，赖薇莉就在旁边对他喊话，“你听到救护车的声音了吗”“你要坚强，你有救了，我们都在旁边。”没多久，校医院的人来了，救护车也来了。现场检查后，男子的心跳已经恢复正常，随后，被送往医院做进一步的检查。骑车回家时，赖薇莉的车速也比往常快了很多。儿子提醒她，她才发现自己整个人都在发抖，精神还处在亢奋中。救人的勇气救人的视频在网络上“火”了。但评论里，更多的是对救人动作不够规范的讨论。“早期为什么不持续按压”“AED电极片贴的位置不规范”“周围人七嘴八舌的吵吵，不仅不能帮助还延误了救人”…… 冷静下来，赖薇莉也开始复盘自己的救援。她给救援队的老师打电话c7下载，再次一遍遍学习救人的规范动作，查询并反复牢记了AED的使用方法。她告诉新京报记者，根据2021年3月24日c7下载，欧洲复苏委员会（ERC）发布的2021版基本生命支持指南，除了最完美的贴片方式外，还有三种必要的贴片方式。只要有电流经过心脏，就能起作用。赖薇莉正进行急救培训。新京报记者王远征摄“我们做了很多急救培训，但救人最重要的一步，就是要敢于站出来，敢于去做。”北京市军红救援队的老师余长安告诉记者c7下载，平时训练和实际救人是不同的，要保持冷静、临危不乱，要学会判断现场情况。什么阶段该按压、什么阶段应该停下来都是关键点。“第一次救人，能做到这样已经很棒了。”余长安看了赖薇莉救人的视频，做了更多规范训练后，他不停鼓励着这位敢于走出来的志愿者。今年4月27日，赖薇莉才正式加入军红救援队c7下载，成为一名志愿者。正式加入的第一天，她就去参加了急救知识培训。之后每次组织学习，赖薇莉都会到场，积极又认真。如今她已经拿下AHA国际急救员证书。赖薇莉说，最初只是因为家里有老人、小孩，想储备些必要的急救知识。“不想在危险发生时，什么都做不了，承受这样的无力感。”对于网上的讨论，赖薇莉说，这是有意义的，别人指出了缺点，我就应该去改正，“我们都是普通人，相信以后会做得更好。”赖薇莉（左二）和军红救援队的志愿者们，正进行急救节目排练。新京报记者王远征摄“女侠风范” “下次遇到，还是会帮助。” 赖薇莉身材是偏瘦型的，却不娇弱，整个人仿佛永远充满干劲。说这句话时，她很坚定，也很自信。好友蒋沛告诉新京报记者，大学四年，赖薇莉一直担任班长，平时班级有什么事情，大家都会第一时间找班长。赖薇莉也会积极帮忙解决，“她很乐于分享，也愿意帮助人，宿舍里大家都觉得她有种‘女侠风范’。” 赖薇莉（右一）带领老师们排练舞蹈。受访者供图好友海歌告诉记者，毕业后，赖薇莉在国外生活了一段时间，两人相识于一所华人学校。当时c7下载，除本职工作外，周末两人都会在这所学校当老师，教中文。为了让课程变得有趣味，赖薇莉常在网上找很多教程，做了很多模型道具。有纸壳做的小火车、有小灯笼等，还让孩子们在课堂上边动手做、边讲故事等。学校没有储藏间，每次上课赖薇莉都是背着大包小包往返。华人学校的第一个春节想办得热闹些。舞蹈编导专业的赖薇莉，就主动组织了六七位老师排练节目。学校九点到十二点半是上课时间，练习就主要在十二点半放学后。在没有报酬的情况下，赖薇莉坚持带领大家，一跳就是三年。海歌说，赖薇莉一直非常热心公益事业。每年春节，美国各城镇都有庆祝中国新年的活动，多是由义工们自发组织，经费自筹。去年，赖薇莉回国后的第一个中国新年，她自费买了一箱写对联和福字的红纸，寄到了她曾经居住过的镇里负责筹办庆祝中国新年的人的手里。“去年的庆新年气氛特别红火。”豪爽、有正义感c7下载，是朋友们对赖薇莉的评价。听到赖薇莉救人的事后，医学毕业的海歌也曾为自己的好友担心，同时，她又觉得，“这果然是赖薇莉会做的事。”“救了一次人，对生命更敬畏了。也特别敬佩医护人员，在生死攸关的时候给予帮助。”赖薇莉说，希望下次遇到，自己能做得更好。 12月1日，赖薇莉出门乘坐地铁时，前面一位老大爷在电梯上失去平衡，后面一排的人都跟着倒下。赖薇莉赶紧大喊，“按住那个红灯”，电梯停下，赖薇莉又救了一次人。新京报记者吴梦真编辑甘浩校对杨许丽

据了解，该项目由广东交通集团建设管理，保利长大、中交路建、中铁大桥局等30多家单位累计组织近万名建设者参与建设。该项目于2020年6月开建，起于广东珠海市平沙镇，终于江门市台山市斗山镇，全长约31公里。其中，跨海段长度约14公里，设置高栏港大桥、黄茅海大桥两座主桥。采用双向六车道高速公路标准，设计时速100公里。